危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全是航空安全的重要組成部分，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理是保證危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全的根本措施，而完善、嚴(yán)格、科學(xué)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理，取決于對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸特點(diǎn)比較全面的認(rèn)識(shí)。筆者擬對(duì)此作一初步分析。

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶?duì)象有特殊性

　　大批量的危險(xiǎn)品是以貨運(yùn)形式交付航空運(yùn)輸?shù)�。危險(xiǎn)品雖然是貨物，但它不是普通的貨物，顧名思義是具有危險(xiǎn)性的貨物，有些危險(xiǎn)品如易燃易爆危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性還相當(dāng)高。國際民航組織發(fā)布的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》），把危險(xiǎn)品劃分為9個(gè)大的類別，分別是爆炸品；氣體；易燃液體；易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水釋放易燃?xì)怏w的物質(zhì)；氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物；毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)；放射性物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品，包括危害環(huán)境的物質(zhì)。這九大類別的危險(xiǎn)品，包括大約3000種具體的危險(xiǎn)物品或物質(zhì)，列在《技術(shù)細(xì)則》危險(xiǎn)物品表及其補(bǔ)篇的危險(xiǎn)物品增補(bǔ)表中。

　　這些危險(xiǎn)品能夠?qū)θ梭w健康、安全、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)，包括對(duì)從事航空運(yùn)輸?shù)娜藛T、航空旅客及其財(cái)產(chǎn)、民用航空器等造成危害，釀成危險(xiǎn)品事故征候、危險(xiǎn)品事故、航空器事故征候，甚至航空器事故。如易燃易爆危險(xiǎn)品在飛機(jī)上處置不當(dāng)，會(huì)造成航空器起火、燃燒、爆炸，嚴(yán)重的則會(huì)造成機(jī)毀人亡的事故。

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸對(duì)象的特殊性，也決定了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。按照國際民航組織的相關(guān)規(guī)定，在正常運(yùn)輸條件下，易爆炸、易發(fā)生危險(xiǎn)性反應(yīng)、易起火或易放出導(dǎo)致危險(xiǎn)的熱量、易散發(fā)導(dǎo)致危險(xiǎn)的毒性、腐蝕性或易燃性氣體或蒸氣的任何物質(zhì)，在任何情況下都禁止用航空器運(yùn)輸。某些物品要實(shí)施航空運(yùn)輸，要采取預(yù)防措施（例如“加穩(wěn)定劑”或“加ｘ%的水或減敏劑”），該物品或物質(zhì)如未采取這些措施一般不得運(yùn)輸。有的危險(xiǎn)品只有經(jīng)過政府主管部門特殊的批準(zhǔn)或豁免才能運(yùn)輸。在經(jīng)過批準(zhǔn)可以實(shí)施航空運(yùn)輸?shù)那闆r下，運(yùn)輸?shù)目傮w安全水平必須達(dá)到相當(dāng)于《技術(shù)細(xì)則》所規(guī)定的安全水平；在經(jīng)過豁免可以實(shí)施航空運(yùn)輸?shù)那闆r下，必須盡全力使運(yùn)輸?shù)目傮w安全水平達(dá)到與《技術(shù)細(xì)則》所要求同等的安全水平。一般的危險(xiǎn)品只要按照國際民航公約附件18和《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的規(guī)格和程序，可以在正常情況下實(shí)施航空運(yùn)輸。在允許對(duì)危險(xiǎn)品實(shí)施航空運(yùn)輸?shù)那闆r下，有的危險(xiǎn)品只能由全貨機(jī)運(yùn)輸，有的危險(xiǎn)品客機(jī)和貨機(jī)都可以運(yùn)輸。同時(shí)，還必須遵守危險(xiǎn)品的分類、包裝、儲(chǔ)存、標(biāo)記、標(biāo)簽、裝卸、填寫危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸文件等方面的嚴(yán)格規(guī)定和要求。在實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸過程中，如果不能直觀地判別某類物品或物質(zhì)是否屬于或者屬于什么類別危險(xiǎn)品，則必須通過專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，以確定能否經(jīng)由航空運(yùn)輸以及如何實(shí)施航空運(yùn)輸。

　　進(jìn)一步講，制定危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全運(yùn)輸危險(xiǎn)品，需要專業(yè)技術(shù)作支撐。危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的重要保證。制定科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類，制定各類危險(xiǎn)品的包裝、儲(chǔ)存、裝卸等方面的安全運(yùn)輸要求及應(yīng)急處置方法，都必須依賴危險(xiǎn)品的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，深刻理解不同危險(xiǎn)品的特性，還要對(duì)危險(xiǎn)品做大量的技術(shù)測(cè)試。

　　遵守國際民航組織和我國的相關(guān)規(guī)定，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，必須提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理人員和全體從業(yè)人員的安全意識(shí)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸能力，能夠識(shí)別不同類別的危險(xiǎn)品，正確地包裝、儲(chǔ)存和裝卸危險(xiǎn)品等。因此，國際民航公約附件18《危險(xiǎn)物品的安全航空運(yùn)輸》要求，必須按照《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定制定和更新危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱。同時(shí)，《技術(shù)細(xì)則》對(duì)制定和實(shí)施危險(xiǎn)品初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃的主體、對(duì)12類從業(yè)人員的培訓(xùn)課程的內(nèi)容、培訓(xùn)記錄的保留以及教員資格都作了明確、嚴(yán)格的規(guī)定和要求。

　　關(guān)注旅客行李中的危險(xiǎn)品

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸主要涉及貨物運(yùn)輸，但又不限于此。目前，旅客的行李（交運(yùn)行李和手提行李）中甚至隨身都攜帶有大量危險(xiǎn)品。一是醫(yī)療必需品。譬如，為供醫(yī)用的氣態(tài)氧氣瓶或空氣瓶；供由于殘障、健康或年齡原因而行動(dòng)受限或暫時(shí)行動(dòng)不便的旅客使用的電池驅(qū)動(dòng)輪椅或其他類似的代步工具；放射性同位素心臟起搏器或其他裝置；放射性藥品（包括氣溶膠）；旅客為醫(yī)療用途攜帶的、內(nèi)含鋰金屬或鋰電池芯或電池的便攜式醫(yī)療電子裝置等。二是梳妝用品，包括發(fā)膠、香水和科隆香水等物品；含烴類氣體的卷發(fā)器。三是日用消費(fèi)品。濃度在24%以上但不超過70%的含酒精飲料；用于體育運(yùn)動(dòng)或家用的特定氣溶膠；電池動(dòng)力設(shè)備（如潛水強(qiáng)光燈）、雪崩救援背包；為自動(dòng)充氣救生衣充氣而配備的特定的小型氣瓶；旅客或機(jī)組成員為個(gè)人自用的內(nèi)含鋰或鋰離子電池芯或電池的便攜式電子裝置（手表、計(jì)算器、照相機(jī)、手機(jī)、手提電腦、便攜式攝像機(jī)等）；用于為便攜式電子裝置供電的燃料電池（例如照相機(jī)、手機(jī)、手提電腦和攝像機(jī)），以及備用燃料電池盒；政府氣象部門或類似官方機(jī)構(gòu)的代表攜帶的水銀氣壓計(jì)或水銀溫度計(jì)；禁止化學(xué)武器組織的工作人員因公旅行時(shí)攜帶的有關(guān)儀器。四是保密型設(shè)備。如外交公文包、現(xiàn)金箱、現(xiàn)金袋之類的保密型設(shè)備，其中，裝有鋰電池或煙火物質(zhì)之類的危險(xiǎn)品作為該設(shè)備的一部分。

　　從國內(nèi)外航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況看，隨著各類電子產(chǎn)品的日益普及，旅客攜帶的便攜式電子裝置如手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦、ipad越來越多，很多公商務(wù)人員出差都帶有筆記本電腦。有的旅客手機(jī)不只一部，而是兩部甚至更多。因此，有的旅客還相應(yīng)攜帶多塊備用鋰電池。如果不按《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定攜帶、托運(yùn)，由此造成的事故征候會(huì)不斷增加，嚴(yán)重的甚至?xí)�釀成事故。從近年來國�?nèi)外危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)那闆r分析看，這種情況值得高度關(guān)注。

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)

　　從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、包裝設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、托運(yùn)人及其代理、快遞企業(yè)、承運(yùn)人及其銷售代理、地面服務(wù)代理（第三方代理和機(jī)場(chǎng)）、安檢機(jī)構(gòu)、旅客都與危險(xiǎn)品運(yùn)輸密切相關(guān)。同時(shí)，危險(xiǎn)品經(jīng)航空公司收貨實(shí)施航空運(yùn)輸再到交付客戶，也是一個(gè)有機(jī)的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故征候甚至危險(xiǎn)品事故。

　　第一看危險(xiǎn)品的生產(chǎn)。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶?duì)象是危險(xiǎn)品，要保證危險(xiǎn)運(yùn)輸安全，危險(xiǎn)品必須按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。以鋰電池為例，《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定：禁止運(yùn)輸由制造商查明為具有安全方面缺陷、或已經(jīng)受損、可能產(chǎn)生導(dǎo)致危險(xiǎn)的熱量、造成火情或短路的鋰電池。這實(shí)際上對(duì)制造商提出了很高的要求，如果制造商本身未經(jīng)國家認(rèn)可而從事貼牌生產(chǎn)，其生產(chǎn)出的鋰電池很難沒有安全缺陷。鋰電池的生產(chǎn)如此，其他危險(xiǎn)品的生產(chǎn)亦然。

　　第二看包裝。為了保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，《技術(shù)細(xì)則》對(duì)每類每種危險(xiǎn)品都有具體的嚴(yán)格的包裝要求。除了對(duì)包裝的一般要求外，有的還有特殊的包裝規(guī)定。包裝不出問題，首先要求包裝的容器、材料等生產(chǎn)合格。如果使用不合格的容器和材料包裝危險(xiǎn)品，危險(xiǎn)品的冒煙、燃燒、起火、泄露等都難以避免。所以《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定，包裝材料、容器等要按要求進(jìn)行生產(chǎn)、裝配、標(biāo)記、維護(hù)、修復(fù)和修理。

　　第三看托運(yùn)人。托運(yùn)人是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾�主體。托運(yùn)人要保證其托運(yùn)的危險(xiǎn)品不是禁運(yùn)的危險(xiǎn)品，并正確地進(jìn)行分類、標(biāo)記、標(biāo)簽，正確填寫危險(xiǎn)品運(yùn)輸文件�！都夹g(shù)細(xì)則》規(guī)定：確保所有適用的空運(yùn)要求得到滿足是托運(yùn)人的責(zé)任。托運(yùn)人有自然人，也有法人組織，如郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、生產(chǎn)廠家等，涉及面非常廣、人員非常多。

　　第四看代理人。代理人包括托運(yùn)人的代理人、運(yùn)營人（航空公司）的銷售代理人和地面服務(wù)代理人。從危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際看，危險(xiǎn)品運(yùn)輸與代理人密切相關(guān)。所以，《技術(shù)細(xì)則》要求，如果某人代理交運(yùn)危險(xiǎn)物品進(jìn)行航空運(yùn)輸?shù)娜嘶蛘哌\(yùn)營人履行《技術(shù)細(xì)則》所規(guī)定的職責(zé)，此人就必須按《技術(shù)細(xì)則》的要求履行相關(guān)職責(zé)。

　　除了上述幾個(gè)主要環(huán)節(jié)外，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸還有諸多環(huán)節(jié)。這些環(huán)環(huán)相扣的鏈條一旦脫節(jié)，就會(huì)造成安全隱患。而與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸某些相關(guān)的諸多環(huán)節(jié)并不屬于民航行政管理部門管理，這些正是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理和監(jiān)管的困難之所在。

　　危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的威脅值得重視

　　按照國際民航組織《技術(shù)細(xì)則》和我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸，是可以保證安全的。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸出現(xiàn)問題，一是危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品或者說普通貨物交付航空運(yùn)輸。二是雖然不存在瞞報(bào)行為，但違反危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠渌�相關(guān)規(guī)定實(shí)施航空運(yùn)輸。從目前危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理發(fā)現(xiàn)的問題看，這兩方面的問題都存在。特別是前一方面，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全構(gòu)成了更為嚴(yán)重的威脅。

　　危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品或者說普通貨物交付航空運(yùn)輸，有兩個(gè)主要原因。一是危險(xiǎn)品托運(yùn)人及其代理人對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)定不了解，不知道交運(yùn)的物品或物質(zhì)屬危險(xiǎn)品，而航空公司及其代理人的一線操作人員，缺乏辨別危險(xiǎn)品的基本常識(shí)，或者未能履行嚴(yán)格的檢查程序，未能識(shí)別危險(xiǎn)品，導(dǎo)致危險(xiǎn)品夾帶在普通貨物之中。二是托運(yùn)人安全意識(shí)淡漠，出于經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮，主觀故意將危險(xiǎn)品瞞報(bào)為非危險(xiǎn)品或者普通貨物交付航空運(yùn)輸。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)比普通貨物高，包裝的要求也比較復(fù)雜，有的根本不能通過航空運(yùn)輸。在此情況下，如果航空公司及其代理人的工作人員缺乏辨別危險(xiǎn)品的基本知識(shí)，或者沒有履行嚴(yán)格的檢查程序等原因，往往導(dǎo)致危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品交付航空運(yùn)輸。

　　危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品交付航空運(yùn)輸，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、航空安全危害極大。對(duì)于那些即使能實(shí)施航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品，由于不按危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)定包裝、標(biāo)簽、標(biāo)記、儲(chǔ)存、裝卸等，極易造成危險(xiǎn)品事故、事故征候和航空器事故征候或事故。對(duì)于那些按照《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定根本不能由航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品裝上飛機(jī)，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、航空安全的危害就更大。

　　危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)可以從不同的方面進(jìn)行分析，對(duì)它的認(rèn)識(shí)越全面、越具體、越透徹，危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施、方式、方法也會(huì)越完善越有效。