繪圖：楊佳

廣州“限裝令”公開征求意見，茶葉、酒類 包裝成本不得超過售價(jià)的10%和15%

過度包裝最高罰款10萬元

鐵盒裝的茶葉、木盒裝的紅酒、酒瓶里放了黃金的白酒……按照日前正在征求意見的《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》（下稱《辦法》），今后生產(chǎn)和銷售這些被新規(guī)納為“過度包裝”范疇的商品，廠家和商家最高將面臨10萬元的罰款。

其中，針對茶葉、酒類、藥品、保健食品、化妝品等過度包裝的“重災(zāi)區(qū)”，《辦法》特別規(guī)定，茶葉、酒類等的包裝禁止使用木材、金屬、紡織物，茶葉包裝成本總和不得超過商品銷售價(jià)格的10%，酒類包裝成本不得超過15%。

◎直擊消費(fèi)者青睞多樣化選擇

昨日上午10時(shí)許，記者來到位于廣州江南新村附近的百佳超市，走訪了茶葉、酒類、保健品專區(qū)，上架的商品琳瑯滿目、精美炫目。一盒售價(jià)逾600元的高檔燕窩，僅外包裝，就套上了一個(gè)長約40厘米、高10厘米的精致木盒，內(nèi)置的六小瓶燕窩，均用紡織布仔細(xì)包裹，而價(jià)格逾百元的酒類，也都有鐵盒包裝。一圈逛下來，該賣場所售茶葉、酒類、保健品的包裝均有過度包裝之嫌。

一位在茶葉售賣區(qū)停留的消費(fèi)者告訴記者，并不知道最近要出臺限制商品過度包裝的法規(guī)。在他看來，“對所買商品的包裝不怎么在意，最重要是性價(jià)比高，但若買去送禮的話，還是得選包裝精美上檔次的�！�

“很多消費(fèi)者就是沖著這些精美的包裝才愿意掏那么多錢買的，如果法規(guī)不準(zhǔn)許的話，那么商品就沒有高、低檔之分了�！睔W萊雅專柜銷售人員表示，根據(jù)市場反饋的信息，大多數(shù)顧客仍然希望高檔商品能有精裝和簡裝之分，這樣能給他們更多的自由選擇。

對于新規(guī)的影響，保健品、酒類專區(qū)的銷售人員則表示，最近銷售很正常，“基本沒有影響”。

然而，新政雖未波及賣場，卻讓不少包裝公司苦不堪言。廣州精廣包裝制品有限公司以加工茶葉外包裝盒為主，得知新規(guī)開始征求意見，該公司業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人黎先生向記者大吐苦水：“如果政府真這么規(guī)定，那我們包裝行業(yè)都不用開工了，不能使用鐵盒、木盒，還不如拿紙隨便包一包算了�！笔艿浇�年經(jīng)濟(jì)形勢影響，該公司業(yè)績本已下滑，若《辦法》實(shí)施，對公司來說無異于雪上加霜。

◎背景倡導(dǎo)合理消費(fèi) 避免“垃圾圍城”

事實(shí)上，在《辦法》征求意見稿出臺以前，廣州市早就對限制商品過度包裝進(jìn)行過多次的專項(xiàng)調(diào)研。去年10月，廣州市法制辦召開《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》專家論證會，對新政的具體條款提出種種設(shè)想進(jìn)行論證。

廣州市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，商品過度包裝的危害不小，不僅浪費(fèi)資源，造成“垃圾圍城”，同時(shí)也損害消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益。根據(jù)調(diào)研，目前廣州市包裝廢棄物年排放量約占城市固體廢棄物的三分之一，城市的“包裝垃圾”排放量呈明顯上升趨勢，是造成“垃圾圍城”的主要因素。

但是目前國內(nèi)對于限制商品過度包裝的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法，只是對商品包裝進(jìn)行了原則性規(guī)定。國家出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有《GB23350-2009 限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》進(jìn)行了明確限制，其中只有3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)廣州市法制辦調(diào)研，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)法中仍然難以操作。

針對上述情況，廣州市法制辦在專家意見稿的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)研，草擬了《廣州市限制商品過度包裝管理辦法（初稿）》，近日出臺《辦法》的征求意見稿，正式法規(guī)有望不久后出臺。

◎觀點(diǎn)鼓勵產(chǎn)品包裝分開銷售

“商品包裝有保護(hù)和美化商品兩個(gè)功能，前者保證商品基本功能的實(shí)現(xiàn)，后者增加商品附加值，不能一味強(qiáng)調(diào)簡化商品包裝而忽視這兩個(gè)基本功能，要具體問題具體分析�！睆V東省包裝技術(shù)協(xié)會秘書長朱智偉認(rèn)為，《辦法》對茶葉、酒類、保健品、化妝品等包裝作出的明確規(guī)定是否適合具體的商品有待商榷，“像有的酒就需要木盒包裝才能保證它的品質(zhì)。”

而對于正在征求意見的《辦法》，朱智偉認(rèn)為這類比較專業(yè)化的法規(guī)僅向市民征集意見是不夠的，還需要聽取業(yè)內(nèi)人士及專家的意見。經(jīng)過行業(yè)內(nèi)的廣泛調(diào)研，才能明確該法規(guī)對行業(yè)可能帶來的沖擊。

“現(xiàn)在倡導(dǎo)民主立法，政府立法前向社會公眾征集意見，行業(yè)協(xié)會或相關(guān)企業(yè)如果有意見也可以在意見平臺上提出來，這并不沖突�！痹趶V東高義律師事務(wù)所律師劉斌看來，《辦法》符合立法程序，且通常來講，一項(xiàng)法規(guī)出臺后，會給相應(yīng)行業(yè)企業(yè)一個(gè)法規(guī)實(shí)施的緩沖期，企業(yè)可在這一階段調(diào)整適應(yīng)。

劉斌認(rèn)為，雖然《辦法》在茶葉、酒類等產(chǎn)品包裝上的規(guī)定比較具體，但很大程度上是為了避免過度包裝下的商品質(zhì)量隱患。如果產(chǎn)品和包裝分開銷售，這些問題是可以避免的�！氨热缫粋�(gè)月餅的售價(jià)假設(shè)本來只要10塊錢，如果消費(fèi)者需要買來送禮的話，再去單獨(dú)買較為精美的包裝就可以了，這樣就可以避免很多質(zhì)量安全隱患和因包裝導(dǎo)致的價(jià)格虛高等問題�！�

朱智偉表示，目前廣東省包裝技術(shù)協(xié)會正在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)研，調(diào)研結(jié)果將集結(jié)成冊在8月8日前反饋給廣州市法制辦。